第十七章 幽州留后（十七）[第1页/共3页]

等李诚中将渤海国、新罗等地归入掌中以后，巨量的财产被带到了营州，除了金银铜钱等硬通货外，广袤的关外所产出的各种物质也突入了关内，由平州而发散向全部河北大地。这个时候的平州一州之地所产，已经不能满足营州的需求，而营州贩运过来的那些产自渤海国、新罗的货色，以及草原上的牛羊和马匹，也不再是一个平州所能够吞下去的了。这个时候的平州，已经成为了关内和关外贸易的关键，而跟着官道的敏捷修建，平州和营州之间的联络更加紧密，两边已经紧紧的绑在了一起。

冯道皱了皱眉，一股奇特的意味爬上眉梢：“都督言道，此乃‘当代当局框架’。”

为了更好更便利的融入营州抖擞出来的朝气生机中，平州刺史府全面倒向了营州都督府。刺史府中的官职任命和部分设置开端逐步和营州都督府接轨。在本来的官府设置上，刺史以下设置各曹，用以措置相对应的民肇事件。看似各有分担，与后代没有太大辨别，但实则不然。

这类官府体制是建立在“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”这一理念下的。“溥”的意义是“浇水”，原指向周天子的花圃浇水，就是说，天下之大，都是天子的花圃。天子是天下统统地盘和财产的统统者，而一地官府，比如平州，平州刺史是天子在平州的代理人，为天子把守这一亩三分地。

官府职能的极度狭小和不负任务，使得官府职员能够用很少的劳动而完成绝大部分事件，能够很堂而皇之的号称“有为而治”并是以获得朝廷表扬。

在营州战役州的干系生长中，平州逐步沦为了营州的附庸。之以是呈现这类状况，首要启事有三点，一是营州对工贸易不遗余力的支撑。这类支撑是全方位的，官府将作坊主和商贾的职位强行抬升到与农牧劳作者不异的境地，乃至还在很多中初级官员和胥吏的提拔上，大力任用有着经商经历或是晓得出产技能的商贾和工匠；在律法上，营州制定了多项庇护工贸易生长的法律，为工贸易生长营建杰出的环境；在政策上，官府出台了超前于期间的财产生长政策，促使作坊和商户形陈范围化，指导流水化出产体例的大力生长；在贸易中，营州以刁悍的武力为后盾，以最大力度确保商贸行动不因外界身分而呈现不成预估的丧失。

最后，营州军事气力的飞速生长，李诚中官职的不竭升迁，也是营州超出平州的首要根本，没有这一点做保障，谈甚么都是白扯。

张刺史奇道：“你是说，这是都督之策？”

别的，营州手头上把握的巨额硬通货让营州处于了究竟上的贸易中间。通过战役手腕获得财产让官府手头非常余裕，以官府为主的大范围采购成为了支撑工贸易生长的坚固根本。

张刺史揣摩着“当代当局框架”这个新奇词句，又听冯道追了一句：“都督还说，不鼎新、无生长。”

那么如何包管各曹官吏不滥用权力呢？冯道的解释是，制定和完美规章轨制。一曹制定一曹的规章轨制，要细化到如何实施、如何操纵、如何追责，各曹根据本曹的规章轨制来利用措置权，便能够包管治策在大原则上不出偏差。主官能够通过制定大政策和节制人财物来贯彻本身的施政方略，或加大财力的投入，或撤换不力的官吏。

张刺史破钞半年之工，全面仿照营州官府体系，建立了新的平州官府，同时，营州方面制定的律法和条令也越来越多的被平州接管，此中的很大一部分乃至只字未动便开端实施。